積極擴(kuò)大有效投資是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心的重要手段。
擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長提信心的關(guān)鍵力量
有效投資是指能夠迅速形成生產(chǎn)力、增加社會產(chǎn)品供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投資。發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，既不是過度依賴投資，更不是盲目投資和重復(fù)建設(shè)，而要緊緊圍繞“有效”做好文章。“有效”首先體現(xiàn)在投資方向要精準(zhǔn)，既要避免搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，更要避免因盲目鋪攤子、上項(xiàng)目造成資本無序擴(kuò)張、資源浪費(fèi)、低端產(chǎn)能過剩等后遺癥。有效投資應(yīng)圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題去謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，使有限的資源要素發(fā)揮更大效益。其次，項(xiàng)目進(jìn)展效率是投資是否“有效”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。有效投資的總要求是在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)決策及時(shí)果斷、不貽誤時(shí)機(jī)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)又要防止項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度拖拉延時(shí)，錯(cuò)過市場需求的最佳時(shí)機(jī)，最終淪為無效投資。此外，確保有效投資及時(shí)落地，需要大量長期可持續(xù)的資金支持，因此，擴(kuò)大有效投資離不開多元化的資金保障機(jī)制。
由此可見，有效投資是連接供給和需求的關(guān)鍵變量，擴(kuò)大有效投資要找準(zhǔn)促進(jìn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)化投資方向，避免低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的相關(guān)領(lǐng)域。這樣的投資不僅不會導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩，反而既有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，擴(kuò)大有效投資還可以借助重大項(xiàng)目的牽引作用和政府投資的撬動(dòng)作用，吸引民間資本積極參與投資，讓民營企業(yè)有賺頭、有盼頭，提升投資預(yù)期，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場信心。
多措并舉、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效投資
一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。河南擴(kuò)大有效投資要堅(jiān)持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，選擇符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目。河南省政府發(fā)布的《大力提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施》提出實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施等四大領(lǐng)域啟動(dòng)100個(gè)左右百億級重大項(xiàng)目。同時(shí)聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綜合交通體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施等10大領(lǐng)域，梳理出1萬個(gè)左右重大項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃。
圍繞“雙百工程”，河南要加快籌建省本級重大項(xiàng)目謀劃儲備機(jī)制，將重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加快推進(jìn)項(xiàng)目要件和手續(xù)辦理，全面提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量和成熟度。同時(shí)，支持有條件的地市試點(diǎn)推行“前期工作一件事”審批模式，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)工作，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。
二是完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范化、制度化、高效化。投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制是提升建設(shè)質(zhì)量、擴(kuò)大有效投資的重要制度保障。完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制首先要強(qiáng)化項(xiàng)目組織體系。建立和完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、聯(lián)席會議、屬地負(fù)責(zé)等制度，按照“一項(xiàng)目一方案一專班一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”的要求強(qiáng)力推進(jìn)，通過實(shí)地督查、現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)等方式，對項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。其次要深化項(xiàng)目推進(jìn)體系。加快建設(shè)重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)，組織開展集中觀摩點(diǎn)評活動(dòng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目評估督導(dǎo)和服務(wù)工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成項(xiàng)目建設(shè)合力。此外，還要優(yōu)化項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制。從項(xiàng)目謀劃儲備、簽約落地、開工投產(chǎn)、投產(chǎn)達(dá)效和服務(wù)保障等方面進(jìn)行量化評價(jià)，完善評價(jià)體系，定期通報(bào)評價(jià)結(jié)果，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
三是拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，加大民間投資支持力度。擴(kuò)大有效投資，必須用好政府投資資金。政府投資是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資的有力抓手。政府投資必須在堅(jiān)持“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，明確投資支持范圍，更多向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域傾斜，加大補(bǔ)短板的力度。當(dāng)前，河南要大力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金，建立重大項(xiàng)目資金保障協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌用好政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策資金，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，集中支持具備條件的重大項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益。
擴(kuò)大有效投資還必須充分發(fā)揮省級政府投資基金的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。為此，應(yīng)繼續(xù)深化投融資體制改革和投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度縮減投資項(xiàng)目審批范圍，持續(xù)精簡優(yōu)化投資審批事項(xiàng)和流程，將符合條件的民間投資項(xiàng)目納入各級重點(diǎn)項(xiàng)目管理，相關(guān)審批部門主動(dòng)為項(xiàng)目單位辦理前期手續(xù)提供輔導(dǎo)服務(wù)，開辟綠色通道，不斷提升投資便利化水平。此外，要加快建設(shè)開放強(qiáng)省，充分發(fā)揮省利用外資聯(lián)席會議制度和外資專班示范帶動(dòng)作用，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)鏈集群招商、龍頭企業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、股?quán)投資招商等方式，更大力度吸引和利用外資。
四是全力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。河南省政府工作報(bào)告明確提出，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，激活房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)有效投資、確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資以及防范局部潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的核心抓手。擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)有效投資，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，按照房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的思路促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“住房不炒”的定位。要穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)貸款投放，從信貸、股權(quán)、債券融資三方面縱深拓展房地產(chǎn)融資渠道。發(fā)揮業(yè)績考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)省管金融企業(yè)按照市場化原則保障房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。鼓勵(lì)金融企業(yè)和重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，支持優(yōu)質(zhì)的、暫時(shí)遇到困難的房地產(chǎn)企業(yè)能夠盡快回歸正常狀態(tài)。此外，要重點(diǎn)做好“保交樓”金融服務(wù)。合理使用“保交樓”專項(xiàng)借款項(xiàng)目、保交樓貸款支持計(jì)劃等政策工具，強(qiáng)化保交樓項(xiàng)目配套融資支持，持續(xù)攻堅(jiān)推動(dòng)已售逾期項(xiàng)目加快建設(shè)交付，撬動(dòng)社會資金共同設(shè)立房地產(chǎn)紓困基金，推動(dòng)化解問題樓盤，全力保交樓、穩(wěn)民生。
（作者單位：省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）
