豫辦〔2017〕7號
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）精神，進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、改進(jìn)省級財政科研項目資金管理
1.簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中各支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算調(diào)整測算依據(jù)。省屬高校、科研院所科研經(jīng)費中出國經(jīng)費不受機關(guān)“三公”經(jīng)費政策約束。（責(zé)任單位：省財政廳、項目主管部門、項目承擔(dān)單位）
2.明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位、項目主管部門）
3.提高間接費用比重，加大績效激勵力度。省級競爭性研發(fā)項目均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的20%（軟件開發(fā)類、社科類科研項目比例提高至40%）。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。經(jīng)費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額，不納入績效工資總額基數(shù)，計入當(dāng)年單位工資總額，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。（責(zé)任單位：項目主管部門、項目承擔(dān)單位）
4.改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？缒甓葘嵤┑捻椖吭谏陥箜椖款A(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作進(jìn)度合理編制分年度預(yù)算，減少科研經(jīng)費年度結(jié)轉(zhuǎn)。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)期不超過2年。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過結(jié)項、驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（責(zé)任單位：省財政廳、項目承擔(dān)單位、項目主管部門）
5.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。對于橫向科研項目經(jīng)費，由省屬高校、科研院所在納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，實行有別于縱向科研項目經(jīng)費的自主管理，項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結(jié)余資金的使用。研發(fā)團(tuán)隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理；研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照技術(shù)合同約定處理。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）
二、完善省屬高校、科研院所差旅、會議和出國經(jīng)費管理
6.改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費和因公臨時出國經(jīng)費管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費和因公臨時出國經(jīng)費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。對于國內(nèi)出差難以取得住宿費發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和公雜費。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）
7.完善省屬高校、科研院所會議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）
三、完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理
8.改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購管理。省屬高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。省財政廳要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。（責(zé)任單位：省財政廳、省屬高校、省屬科研院所）
9.優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對省屬高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（責(zé)任單位：省財政廳、鄭州海關(guān)、省國稅局）
四、完善省屬科研院所基本建設(shè)項目管理
10.擴大省屬科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限。對省屬科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由省屬科研院所報投資主管部門核準(zhǔn)或備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和科研院所主管部門要加強對省屬科研院所基本建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省屬科研院所主管部門）
11.簡化省屬科研院所基本建設(shè)項目審批程序。省屬科研院所主管部門要指導(dǎo)省屬科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化省屬科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。（責(zé)任單位：省屬科研院所主管部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等）
五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入方式
12.建立省級以上研發(fā)平臺的穩(wěn)定支持機制。對省屬高校、科研院所組建的省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺，根據(jù)其承擔(dān)的橫向科研項目經(jīng)費規(guī)模、對外共享服務(wù)、研發(fā)成效等績效評價情況給予研發(fā)經(jīng)費后補助和持續(xù)穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）
13.實施基本科研業(yè)務(wù)費制度。在省屬科研院所和部分高校實施基本科研費制度，按照45歲以下青年科研人員人數(shù)等因素給予經(jīng)費支持，建立穩(wěn)定與競爭相結(jié)合的科研經(jīng)費保障機制。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省教育廳）
14.完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入機制。整合設(shè)立“河南省自然科學(xué)基金”，借鑒國家自然科學(xué)基金項目評審方式，提高項目評審質(zhì)量和管理水平，引導(dǎo)和支持開展基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）
15.完善高層次人才引進(jìn)經(jīng)費管理。支持省屬科研院所、省級以上重點實驗室和協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省優(yōu)勢特色學(xué)科，采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式引進(jìn)高層次科研人才、團(tuán)隊。對高層次人才引進(jìn)相關(guān)經(jīng)費支出，不計入績效工資總額基數(shù)。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）
六、改進(jìn)管理服務(wù)方式
16.強化主體責(zé)任，規(guī)范資金管理。項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任意識，認(rèn)真落實國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，加強自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。
17.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。省財政廳、省科技廳、項目主管部門要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用。建立健全巡視、審計、財政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認(rèn)機制，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。省審計廳要依法開展對國家、省創(chuàng)新政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要建立健全鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗、盡職免責(zé)的容錯機制。
18.創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，完善省財政科研項目經(jīng)費管理平臺，建立單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。
七、加強制度建設(shè)和工作督查
19.盡快出臺配套措施和實施細(xì)則。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2017年6月前，省屬高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費及出國經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；省財政廳牽頭修訂省級財政科研項目經(jīng)費資金管理辦法；項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細(xì)則，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。
20.加大督促檢查力度。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家、省激勵創(chuàng)新的政策規(guī)定落到實處。
各市縣要參照本意見精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。我省承擔(dān)中央財政資金安排科研項目的經(jīng)費管理按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳
2017年3月17日
