黨風(fēng)問題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨的自身建設(shè)，尤其重視黨的作風(fēng)問題，注重從嚴(yán)治黨。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義和官僚主義。在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持零容忍，把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，念好‘緊箍咒’，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的‘四風(fēng)’問題，督促黨員、干部‘勿以惡小而為之’，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，樹牢正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。
一、提高干部黨性覺悟，從思想上固本培元
第一，從思想源頭上加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育。形式主義、官僚主義從思想源頭來講，違背馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，背離中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，是理想信念動(dòng)搖滑坡的表現(xiàn)。要以馬克思主義唯物史觀武裝自己的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，樹立正確的政績(jī)觀，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不忘初心、牢記使命，始終將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的奮斗目標(biāo)。從思想的高度樹立正確的思想方法和工作方法，清理形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤思想源頭，根除以官僚主義反對(duì)官僚主義、以形式主義反對(duì)形式主義的錯(cuò)誤思想。
第二，牢牢樹立民主作風(fēng)的思想。從民主作風(fēng)的思想來講，形式主義、官僚主義，對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，不注重傾聽基層干部、群眾的訴求和意愿，想當(dāng)然地決斷，制造出形式主義、官僚主義。因而要樹立民主作風(fēng)，一是要堅(jiān)持民主集中制，黨員干部要發(fā)揚(yáng)真正的民主，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，避免出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行的官僚主義。二是在解決基層問題層面，要詢問、聽取群眾的意見，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正做到以人民的訴求為導(dǎo)向，想民之所想，急民之所急，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨，避免出現(xiàn)官僚主義催生的形式主義。
二、健全考核監(jiān)督制度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
第一，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)考核制度化、規(guī)范化、程序化。鑒于因考核機(jī)制不健全引起的形式主義、官僚主義，有必要強(qiáng)化制度建設(shè)。一是精簡(jiǎn)考核程序，為基層松綁減負(fù)。推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，考核的重點(diǎn)在于是否切切實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、解難題，一切考核“實(shí)”字當(dāng)頭，而不是從一堆“留痕”的材料中去考核，尤其是切實(shí)減少不必要的考核。為基層干部松綁減負(fù)，將基層干部，尤其是年輕干部的主要精力用來干實(shí)事、調(diào)研、學(xué)習(xí)，而不是犧牲節(jié)假日、雙休日疲憊不堪地應(yīng)付無(wú)止休地“檢查”、“評(píng)比”，把基層干部從“疲勞戰(zhàn)術(shù)”中解救出來，有效克服終日忙忙碌碌而不見實(shí)效的形式主義、官僚主義。二是推動(dòng)公務(wù)員考核分地域分類分層級(jí)考核。綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，可再研究細(xì)分，避免一概而論，職責(zé)不明，形成一套制度化、規(guī)范化、程序化的考核制度。按制度規(guī)章辦事，全方位、多渠道考核干部，避免一味地層層聽匯報(bào)、看資料、查臺(tái)賬，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，使干部真正做到各司其職，各謀其事，杜絕敷衍了事、應(yīng)付差事的形式主義和官僚主義。
第二，健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系。針對(duì)各種形式主義、官僚主義采取預(yù)防和整治相結(jié)合的舉措。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督、憲法監(jiān)督、人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。正如鄧小平所言，黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。增強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，方能更好地考核干部、評(píng)價(jià)干部，并逐漸制度化、法治化，從根源上杜絕變異的形式主義、官僚主義。
三、不斷改進(jìn)工作方法，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神
第一，防止變異的“文山會(huì)?！薄．?dāng)前文山會(huì)海的情況有所減輕，但需警惕變異的“文山會(huì)海”。一是開會(huì)時(shí)間普遍縮短，但頻次增多。尤其是網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，微信工作群學(xué)習(xí)會(huì)議等頻頻，一些基層干部疲于應(yīng)付開會(huì)，整理開會(huì)學(xué)習(xí)資料，上報(bào)開會(huì)資料等，開會(huì)的重點(diǎn)仍在“留痕”。二是一些應(yīng)景造勢(shì)、不解決問題的會(huì)議增多，會(huì)議大多走走流程，拍拍照，美其名為“推動(dòng)工作”，但實(shí)際上并沒有真正討論問題。要切實(shí)防止變異的“文山會(huì)?！保岣呶募?、會(huì)議質(zhì)量，力求精簡(jiǎn)，防止變異的形式主義、官僚主義。
第二，深入實(shí)地開展調(diào)查研究。理論聯(lián)系實(shí)際是中國(guó)共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，只有深入實(shí)際、深入群眾的調(diào)查研究，才能真正發(fā)現(xiàn)問題，找到解決問題之對(duì)策，制定的相關(guān)政策、要求才能符合實(shí)際，符合人民的需求和意愿，從而避免“閉門造車”，避免“逼迫”出來的形式主義。即為了完成不切實(shí)際的任務(wù)而不得不搞形式主義，雖然從內(nèi)心深處對(duì)形式主義深惡痛絕，卻又在不自覺地搞形式主義的畸形現(xiàn)象。深入實(shí)地開展調(diào)查研究，黨員干部要能放得下架子、擠得出時(shí)間、沉得下身子，務(wù)必求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效，切實(shí)發(fā)現(xiàn)真問題，找出真對(duì)策，力戒搞形式、走過場(chǎng)，走“經(jīng)典路線”。
第三，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。求真務(wù)實(shí)是共產(chǎn)黨人的重要思想和工作方法。形式主義、官僚主義本質(zhì)上都是“虛”、“假”，不真不實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，做一切工作都要落到實(shí)處，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。推動(dòng)各項(xiàng)工作要按照客觀規(guī)律辦事，切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)，一茬接著一茬干，不可拔苗助長(zhǎng)，在全社會(huì)形成實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的良好政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。
四、深化基層治理改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化
第一，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力與創(chuàng)造力?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，基層治理中存在的責(zé)大權(quán)小、考核泛濫、碎片化管理等問題，是形式主義、官僚主義滋生的土壤。為進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義，有必要深化基層治理改革，激發(fā)基層的活力與創(chuàng)造力。一是把考核考評(píng)、行政審批、綜合執(zhí)法等權(quán)力向基層放權(quán)賦能，讓基層有更大的空間和活力，避免機(jī)械執(zhí)行上面命令以及不顧實(shí)際應(yīng)付完成任務(wù)的形式主義、官僚主義。二是健全基層自治機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商，真正將權(quán)力置于陽(yáng)光下，在發(fā)展中解決出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題。
第二，增強(qiáng)人民群眾的政治參與感，拓寬政治參與渠道。基層治理體系包括黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，要充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，暢通民意表達(dá)渠道、基層群眾自治機(jī)制，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，以基層治理改革整治形式主義、官僚主義。一是暢通民意表達(dá)渠道，充分利用政府門戶網(wǎng)站的公眾留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱、社區(qū)論壇等網(wǎng)站和熱線電話，領(lǐng)導(dǎo)接待日、民主座談會(huì)、群眾聽證會(huì)等面對(duì)面的交流，以及民政、信訪、紀(jì)檢部門受理群眾上訪案件等與人民群眾溝通交流窗口等形式，拓寬人民群眾民情民意表達(dá)渠道和反映問題途徑，擴(kuò)大與人民群眾交流對(duì)話空間，自覺接受人民群眾監(jiān)督。二是推動(dòng)基層治理更有活力，完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，讓群眾好的建設(shè)性意見納入決策環(huán)節(jié)，使群眾成為政策執(zhí)行的有力推動(dòng)者，以有效遏止形式主義、官僚主義。（作者 趙斐 中共河南省委黨校黨史教研部）
本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“跳出歷史周期率‘兩個(gè)答案’的內(nèi)在關(guān)系與實(shí)踐路徑研究”(23BDJ115)的階段性成果。
